撰文/仇保兴 （建设部副部长）

      在我国城镇化和旅游业高速发展的今天，作为旅游业发展最主要载体的城市历史文化和风景名胜资源的保护与开发利用，既受到了前所未有的重视，也因为思想认识的不统一及工作方式方法的偏差，出现了大规模的破坏现象。本文从加深对城市高等资源特征的认识入手，介绍城市环境中现存的各类资源的特征和保护开发的例子，并力求吸取国内外的历史教训，探索在新时期如何处理保护和利用好此类资源的基本手段与方法。

一、加深对城市高等资源特征的认识
      所谓一个地方的某些资源等级比较高，一般具有以下五个特征即独特性、垄断性、稀缺性、脆弱性和不可再生性。这五大特性决定了这些资源与别的资源不一样，不像一般的农业资源、工厂资源或者其它的资源，损失了可以拿回来，或者这个资源可以被别的资源代替。城市高等资源概括起来有以下几个方面：
1、城市古建筑和历史街区
      欧洲许多国家，像意大利、法国、英国以及丹麦、挪威、芬兰等，其中任何一个国家留给游客的基本印象就是这些国家的城市历史建筑的保存非常好，而正因为这些历史建筑，使她们成为世界各地游客游览观光的地方。英国城市规划协会会长认为：二次世界大战使得欧洲许多国家城市的80%建筑被毁坏，但是二战以后，这些国家的城市规划师们，在城市的恢复重建上，不约而同地选择了同一条修复之路，就是按照原来的图纸进行修复性建设，把这些历史性建筑恢复到二战以前的风貌。想不到40年以后，这批历史建筑观赏价值越来越高，成为城市不可估量的宝贵资产，也成为许多国家和城市赖以生存和发展的主要资源。他认为，其他的资源都会枯竭或贬值，惟独城市的风貌、历史古建筑、历史街区等资源，一年比一年值钱，来这里的游客越来越多，相关产业赚的钱也越来越多，这是我们当时实施保护时所没有想到的。随着全球旅游业的兴起，现在这些资源增值相当快，而且可以世世代代地增值下去。
      欧洲国家之所以较好地保存了城市历史建筑风貌，缘于当时有一个制度起了重大作用。法国、意大利、英国都适时建立了国家规划师制度。二战结束以后，如何进行城市的恢复重建？法国就在全国所有的规划师中，经过考试选择了350名规划师作为国家规划师，由法国建设部负责把这些国家规划师派驻到历史文化古迹比较多的城市规划局工作，该城市所有的建设项目，必须先经派驻的国家规划师签字同意，再上报市长批准后才可以动工建设，所以这些城市的历史风貌、古建筑保存得非常好。到了城市化和城市修复完成后，350名规划师中有一半转到了文化部，因为这时主要的任务是对古建筑的维护而不是修复。至今为止，法国经历了三次国家规划调控权利下放的过程，惟独这个权利始终没有下放。法国、英国、意大利等这些国家的城市，尽管遭受了战火的蹂躏，许多城市毁灭了好几次，但是现在我们还能在这些城市中清晰地看到几百年前甚至是一千年前的建筑。当时他们的市长、规划师们为他们的子孙后代留下了不可估量的、不断增值的、不可再生的资源。
      在我国的历史上，许多文人志士对中国的古建筑，也是非常珍惜的，都认识到其价值的无限性。鲁迅先生曾经说过：有个性的，才是美的；是民族的，才是世界的。他这句话非常深刻。所谓有个性的，就是代表了城市的个性，代表了地方的个性，这才真正叫美。而现在，我们一些城市的领导，看到国外某个城市的高楼大厦好，就把它拷贝下来，模仿建设，结果造成了千城一面，每一个城市都是一个模样，这就是没有个性，没有美感。所谓是民族的，就是体现了东方美，体现了中国特有的美、特有的建筑、特有的文化。如果每一座城市都能保留自己的特色，都能展示自身悠久的历史文化传承和绚丽多姿的人文风貌，这才是属于世界的，世人也才会赞扬。如果外国游客到中国来，看到的城市尽是欧式风格，他们会乘兴而来，扫兴而归，他们想要看的是凝结着东方美的建筑。记得几年前，世界建筑师协会在我国举行世界大会，并在北京签署了《北京宪章》。会议期间，我们组织建筑师参观游览，他们本以为具有五千年文明史的中国，其城市风貌肯定是非常奇特的。但结果一看，到处都一样，与欧洲国家的新城没有区别，后来安排他们到苏州老城参观，他们说，终于看到了中国城市。苏州老城令世界建筑师们留连忘返。当然，这样令人留连忘返的城市还有丽江、平遥。
      世界著名的美国规划师沙里宁说过，城市是一本打开的书，从这本书中可以看到这座城市市民的抱负、市长的抱负。也就是说从城市的外在表象，就可以判断该城市市长文化境界的高低和城市居民在文化上的追求和文化品位。许多人都到过云南的丽江古城，十年前的大地震使得丽江古城基本毁坏，当时丽江四套班子在讨论灾后重建时，有相当一部分人主张填平城内三条小溪，修建宽马路，学东南沿海地区，建设现代化建筑，搞高楼大厦，以体现丽江的现代化气派。当时，云南省建设厅组织了一批专家指导丽江的灾后重建工作，并指出，丽江如要申报世界文化遗产，灾后重建的建筑，一砖一木都应按照原来的式样。丽江四套班子的领导最后统一了思想，原汁原味地按照原有的格局、风貌进行恢复建设。现在，丽江GDP的85%以上来之于旅游业的发展。如果当时按照他们原来的设想，把古城改建成高楼大厦，宽马路，与其他城市没有任何区别的话，还会有85%的GDP存在吗？旅游业收入占GDP的85%意味着什么？城市居民的收入提高了3倍。所以，从这里我们可以看出，是不是真正贯彻“三个代表”，体现在我们正确的决策上，体现在对城市高等资源的可持续利用上。空话是没有用的，历史是最终的仲裁者。
      又如美国，只有300年的历史，城市中高楼大厦林立，基本没有什么历史悠久的东西，50年前的建筑就可以成为国宝级，其修复工作的任何细节都要受联邦内政部的严格审查。这次我带团参加了在美国斯坦福大学举办的城市化与信息化专题研究班的学习培训。在学习期间，我们参观了加州沿海小镇卡梅尔，这座小镇居民只有4000人。在这座小镇内，一百多年前的古街道格局一点都没有变化，所有的建筑都延续着原来的风貌，小镇附近的海岸建筑风貌、道路建设全部按照加州海岸规划局制订的详细规划来做（有厚厚的三本），所有的楼房不得超过两层。海南三亚市的市长也参加了这期研究班，先前大家还在讨论三亚市海边是建高楼好还是矮楼好，参观了卡梅尔小城以后，所有的争论也随之平息。因为卡梅尔小镇海边的建筑不超过两层，使得建筑与海岸线及周围的自然风貌完全融合在一起，给人以浑然一体的感觉。如果在海边建几座高楼，与自然风光争奇斗艳，那就没有卡梅尔小镇了。一座只有4000人的海边小镇，每年的游客达100万，小镇98%的收入来自于旅游业，就是因为保持了这个古老小镇的原有风貌，不动一草一木，房子的外貌也必须依照历史原貌装修。这样的房子转让价格至少是两百万美元，最高的达一千万美元，成为全球艺术家长期和短期休憩和创作的地方。怎么样叫创造财富？怎么样叫可持续发展？人家只有300年的历史，我们一看都明白这是怎么回事。所以，除了历史文化名城，建设部今年还推出了中国历史文化名镇、名村的评选活动。一些小镇乡村一旦被评为中国历史文化名镇、名村，很可能就会成为宝贵的旅游资源，就可吸引游客。如果再加上管理得当的话，就会产生经济和社会良性循环的发展机制。但在我们城市建设的实际过程中，有时拆除的是宝贝，建起来的却是假古董或是“垃圾”。
      古建筑和历史文化街区的特征：（1）历史的积累性。古建筑和历史文化街区是经过几百年甚至上千年的历史积累，是一代一代人智慧的结晶，而不是现在某个“聪明绝顶”的当权者在一年之间可以重建完成的。对任何古建筑和历史街区以推倒重建的方法进行旧城改造，只会破坏其历史积累性，导致历史信息的丢失。（2）创作的艺术性。古代建房哪像我们现在一年半载就可以建成一座高楼，古时建一座建筑，经常是一群艺术家和建筑师的长期创作过程，再加房主当时也有闲情逸致，建设周期可长达五年；一些复杂的建筑，需要几十年甚至上百年才将它研磨成功，而且参与创作的这些人都是当代艺术大师。（3）鲜明的时代性。每幢历史建筑都体现着不同时代的风格，我们所说的唐风、明风或清朝建筑，都有着不同的特色风貌。（4）文脉的继承性。一座城市的历史文化是不断延续的。巴黎塞纳河中的西岱岛，巴黎最古老的古建筑大都集中在该岛上，有着800多年历史的巴黎圣母院就建在这个岛上。西岱岛是巴黎的发祥地，然后是螺旋式地发展扩大，最早开发的那个区域最为闪光。所以，在这里可以找到巴黎城市的起源、文脉的起点，找到那个时代最辉煌的一笔。再如，在意大利的罗马，从2000年前的斗兽场到二战时期意大利统治者墨索里尼执政时所建的建筑都保存着。墨索里尼是法西斯的头子，但是这个人酷爱建筑，在其法西斯统治时期，所建的一些建筑如民族宫等，都是庞大无比而又功能混乱的。如在我们中国，这样的建筑早被拆除了，但是罗马人胸怀开阔，他们认为这些建筑不是墨索里尼个人的，而是罗马人民的，它反映了一个时代特征，所以那些建筑现在都保存得非常好。罗马城两千年前、五百年前的城市风貌，包括法西斯统治时代的建筑，不同时期的文化脉络非常清晰，所有对不同历史感兴趣的人，都可以在这里找到自己心爱的东西，找到自己对艺术的崇敬和值得临摹的对象。
2、自然景观
      古人选址建城，都是将城市建在市风光秀丽、山水环抱的地方。有人说中国建筑讲究风水，实质上是追求人与自然的和谐相处。杭州西湖三面环山，一面临城，城与西湖之间的关系处理得非常好，山不高不低，离城不远不近，湖不大不小、不深不浅，经过2000多年来的不断研磨，相互之间的尺度连接可以说是没有更和谐的了。以至于有人感叹，杭州美啊！你们的市长、书记当得好啊！我认为我们不能太贪前功和天功为已有，西湖这颗明珠已研磨了2000多年，到了我们手里无非是拿块抹布擦了一擦。广州以前叫云山珠水，古人曰“六脉皆通海，青山半入城”，形容这座城市非常美。被国外称之为“东方莎士比亚”的我国古代戏曲学家李渔曾说过：“山水者，情怀也；情怀者，心中之山水也”。前一句说明什么叫山水？就是你心中对他的描绘和领悟能力。后一句指的是一个人的品位高不高？心中有没有山水？来说明了一个人的境界和审美能力，这句话印证了现代美学的观点：美是客观和主观的统一。我们搞城市建设，经常说要依山就势，讲究的就是人工建筑与自然环境的和谐相处。这需要很高的文化素质。 
      美国旧金山市市长曾对他管辖的城市有一番评价。他说，旧金山这座城市的可爱之处在什么地方？200年前美国西部发现黄金，当时全世界的人涌到旧金山来，旧金山成了进入美国的一个大门，旧金山是全美华人所占比例最高的城市。就是因为受不同文化背景居民的偏爱尤其是东方文化的影响，旧金山所有的建筑都是沿小山包而建，城内44个小山包没有一个被推平，整座城市呈现波浪型的地理特征，融合了湖泊、河流、海滩、沙漠、森林、大洋、山丘所有的大自然特性，所以这座城市就是世界上独一无二的，每年吸引着众多的游客。如果按照西方的建设哲学，先用推土机把44个小山包全部推平，那就没有我们现代的旧金山了。
     自然景观特点：（1）生态特征。联合国专家们在有一次会议上提出，城市要保留自然的痕迹，那怕是一个水塘、一条沟渠、一片林地，因为它是没有经过人工改造的自然斑痕。这种自然斑痕是独一无二的，其独特性是因为这是大自然的创造，而不是人工创造，人工创造是互相可以临摹的。（2）高度的可观赏性。（3）无限的增值性。自然景观资源已是越来越少，尤其是与城市临近的国家级风景区和省级风景区等自然景观，有些是与城市重叠的，更是宝中之宝。如杭州、桂林、金华等城市，风景区与城市连在一起，这就使得这些城市有一种非常独特的美。金华城因背靠金华山而得名，婺江穿城而过，城市的地理特征非常丰富。金华山就是国家级风景名胜区的双龙风景区，城市与风景区相邻，名山、名城、名景三者珠联璧合，像这样的城市，在我国是相当普遍的。以前因为古人选址选得好，那么现在就要看我们怎么去保护它了。
3、城市的园林与河道
      以前我们对城市绿化的概念看得比较淡薄。实际上，城市绿化有以下六个方面的作用：（1）视觉美感。它对好的建筑，可以起衬托作用，所谓“绿叶扶红”。而对丑陋的建筑，又可以起遮掩作用。（2）空气过滤。国外许多城市为什么种那么多银杏树，因为发现银杏树的气味对人类有好处，可以过滤有害气体，增强人的抵抗力。（3）生态空间。绿化地带是生态多样化的载体，是人类活动的相对隔离空间，也是城市应急系统的重要组成部分。（4）文化积淀。中国的园林绿化与国外的不同，中国人讲究叫天人合一、师法自然，就是向自然学习，虽为人工，宛如天开。（5）调节气候。城市的热岛效应只有通过绿化来调节，一片绿林就是一个巨大的水分蒸馏器，起到降温作用。（6）城市基础设施的载体。城市大量的管网都建成在绿地下面，这也是城市绿带之所以比较宽的原因。
      再说城市的河道，现在很多人没有注意，但这却是非常值得发挥的地方。城市有水，就有了灵气。北京投资20多亿元，以恢复城市河道水系，而我们过去填埋了多少城市河道啊！城市河道不仅仅是用于泄洪排水，还有其它许多功能，如城市备用水源、防灾，更重要的是它是历史的遗存。每一座城市都是先有河、后有城，许多城市就是因为河运的发展而兴起的，城市所有的历史痕迹都印刻在河道上。有的城市河道名字非常漂亮，如杭州市区有一条河道名叫浣纱河，“西施浣纱”，多美的河道啊！可惜被填埋了，变成了如今的浣纱路了。河道是城市最主要的公共空间。这个公共空间所构成的景观是最丰富多彩的。河道又是城市生态的结合点。水陆交接处是物种多样化和生育繁殖的最主要的环境。所以，城市河道和城市绿化都属城市的高等资源。对于这样的高等资源，我们应在城市规划上逐步地加以调控。建设部自去年出台《城市绿线管制办法》后，今年将要推出《城市蓝线管制办法》。蓝线管制就是调控城市的河网水系，绿线管制就是调控城市绿化，保障这两类资源不断地增值。但是，我们有的城市为河道治理投资了几十亿，两岸护坡是整齐划一的水泥驳坎，看上去如刀切一样，这样的河道除了排洪泄洪，几十公里的河道两岸景观没有任何变化，看不到任何多样化的景观，这就违背了高等资源可持续利用的原则。
4、城市的总体形象
      美国规划师凯文•林奇（Kevin Lynch）是这方面的祖师爷，他所著的《The Image of the City》（中译为《城市的意象》）一书流传非常广。他把城市主要景观分为五种元素（道路、边缘、区域、节点、标志）来表达。一是城市道路，道路两边的景观与道路之间的关系，是城市景观的主要元素。二是城市边缘，就像我们说的城市入城口、城市与其他自然物的边缘带，是城市主要的形象交汇点。三是城市不同的区域。如城市商业区、文化区、旅游区、步行街不同的区域，每个区域就是城市螺旋式发展的硬件。四是节点。交通道路与河道、森林与山脉、城市与海洋等直接的交叉口，这是最主要的景观。芝加哥城市为什么美？最根本的原因是将湖泊、高楼群、绿化三者处理得非常协调。五是标志物。通常是一个定义简单的有形物体如雕塑、建筑、山峦等。在这方面我们最容易犯错误，如许多城市动辄就要建什么标志性建筑。杭州就有很多人提出，杭州应该搞一些标志性建筑物，但是搞得再好，也不可能超过保俶塔。竖立在西湖北边宝石山上的保俶塔，距今已有1400年的历史，成为杭州城市久立不衰的地标。为什么？因为（1）历史形成的；（2）自然的。是人工建筑与自然山体环境的完美结合；（3）尺度是和谐的；（4）独特的。城市标志、地标和标志性建筑，并不是以体形是否高大为标准的。
5、人造景观包括主题公园
      人造景观、主题公园对城市发展的促进作用不小。像洛杉机的迪斯尼乐园、好莱坞电影城已成为当地经济的一个增长点；深圳的华侨城、世界之窗也历久不衰，管理者对公园的品位、内容的更新等方面都力求精益求精，每次去参观都有些变化。还有城市博物馆，凡到英国伦敦去的人，都要到大英帝国博物馆、国家自然博物馆去参观。现在，英国政府对这两个最主要的博物馆实行免费开放。为什么？就是为了吸引更多的游客到英国来，他们关心的不是博物馆自身，而是看重博物馆带来的周边效应，整座城市的效应。如在美国哈佛大学，每年来校参观的游客达五、六百万。为什么？因为在哈佛大学的校园里，遍布着80个博物馆。城市规划学中有一新理论称之为景观走廊，就是把一座城市的中轴线建成一条景观集中的走廊，而不是一条开阔的道路，将公园、广场、博物馆、雕塑、市场、历史古迹等景观要素串接起来，并在设计、修建中着重尺度的宜人和步行的需要，而成为城市的景观高潮。开阔的道路就像一张破相的脸一样难看。有些城市配合景观走廊建设了步行街，效果就非常好。
6、城市的历史事件
      城市历史事件同样可以给一座城市带来财富，这是许多人没有想到的。如到法国的游客，一定会去参观著名的滑铁卢战役的发生地，就是那么一个小城，一堆土包，有什么东西好看呢？但是每年却有成千上万的人到这里瞻仰参观，就是因为这个地方充满着神秘感，大家都是带着战无不胜的拿破仑为什么最后兵败滑铁卢之谜，来这里看地形风貌，就把钱就撒在这儿了。40年前，美国黑人活动家马丁•路德•金在华盛顿发表了一个著名的宣言——《我有一个梦想》，这一梦想的发表地现也成为旅游的热点，而且每年的宣言发表纪念日都举行集会，约有50万人参加，那几天该地的旅馆住宿费是成倍地涨价。在这方面，我们就做得不够好。如杭州雷峰塔的重修，当时就犯了一个错误，认为雷峰塔底没有地宫，就开始挖掘。金华有座万佛塔，从地宫中挖出来的东西不少。塔底的地宫与坟墓不同，坟墓容易被盗挖，因为荒山野岭的也许一个月都没有人去。而塔则不同，每天都会有人去游览，况且塔底地宫也不是一天能挖穿的，所以一般塔底的地宫保存得比较好。雷峰塔的地宫打开后，里面宝贝确实非常多，但是新闻价值就少了。如果当时开挖地宫时有一个比较好的策划方案，新闻效果就大不一样了。如先人已给世人以白娘子镇压在雷峰塔底下的悬念，然后慢慢地开挖，或许挖掘五年，那每年就陆续不断地有人因这一悬念的轰动效应到这里来。雷峰塔开挖本来可以为我们带来无穷的宝藏，我们却没有很好地加以利用。所以说，我们在进行城市建设时，经常会这样的犯错误。
      除了城市历史事件外，还有城市文化特征。有的城市就是一出戏，如纽约的百老汇剧场，可以演上一百年而经久不衰；巴黎的红磨坊，一天到晚就是一出戏，同样的场景，同样的内容，就是不断地有人来观看。还有我国的丽江也有一台戏，就是一位名叫宣科的老头子在捣鼓，其“三老”（老人、老乐器、老曲子）是丽江的一宝。这些活的文化遗产，具有少数民族本地特征的文化都是无价之宝。对这些由城市历史事件、地区文化特征构成的高等资源，我们都没有很好地去认识、保护和开发。

二、如何有效地保护利用城市高等资源
1、注重文化自然遗产的多功能性、独特性、不可再生性和脆弱性
      文化自然遗产的保护和开发利用，如果不注意这四大特性，就会犯重大的错误。可能你的愿望是好的，但结果却是毁灭性的。风景名胜区除了旅游功能以外，它还有其他诸多功能。（1）遗产保护的功能。文化自然遗产是国家和民族的象征，是几千年文化的积累和几百万年甚至是数亿年自然的造化，所以保护这一遗产就是保护了国家和民族的特征。这也是西方发达的国家把所有的东西都私有化了，而国家公园却是国有的，并由中央政府直接管理的原因。当然，我国也有许多专家提出建立这样的管理体制，但我认为，至少目前我们还行不通，因为我国与西方国家的土地制度不一样，我国风景区的土地属集体所有，且国家目前也没有足够的财力全部将其征用。（2）生态的载体。维护良好的生态，保持生物的多样性，主要靠占国土面积1%的风景名胜区。（3）科教的场所。风景名胜区是自然科学研究和教学的主要场所。斯坦福大学旁边有一个自然保护区，60年来都是作为旅游基地来开发，但是最近20年，斯坦福大学将这一区域预予以封闭，把它作为研究地球历史和气候演变的全球科研中心，所以这个地方就更加引人注目，世界银行投资也比过去大大增加。（4）对中国人而言，城市传统文化资源、历史街区和风景区资源，是三千万华侨的文化桥梁、景观桥梁，也是我们两岸统一的一件“武器”。海外华人问祖寻根，主要是看老城、看自然风貌，这是他们最为留恋的。正因为文化自然遗产有以上这些特点，所以，参观美国国家公园如黄石国家公园、科罗拉多大峡谷，必须限时、限人并预约参观时间，有的要提前半年、一年预约才能进入参观。因为这些资源是脆弱的和不可再生的。
2、推行可持续的旅游发展战略
      世界旅游业的发展也有个名为WTO的机构即世界旅游组织，而且今年的世界旅游大会将在北京举行，同时还有一个WTTC即世界旅游理事会，这些组织先后提出《可持续的二十一世纪旅游发展纲要》、《可持续的旅游发展战略》。在《二十一世纪旅游发展议程》中明确提出了，要在保护和增强未来机会的同时，来满足现实旅游者的需要。这就是说明，当代人的开发不能给下一代的开发留下遗憾，首先要在保护和增强未来的机会的基础上，才能满足现在旅游者的需要。同时指出，旅游产品应与当地的环境、社区、文化保护协调一致，这些产品是旅游发展永久的受益者，而不是牺牲者。在保护资源和环境的前提下，最大限度地增加它的可观赏性和带来的长久利益，将旅游开发对当地的消极影响限制在最小的限度之内。因为旅游开发，必然会带来一定的消极影响，那么多人来了，怎么办？这么多人来，会把草地踩平；还有许多人在珍稀的摩崖石刻上，刻上“××到此一游”等等，这些是难以避免的，关键是要把这些东西限制在最低的程度。世界旅游组织认为，《二十一世纪的旅游发展议程》是旅游发展最主要的指导原则，并根据这一原则，提出了三个要素：（1）任何旅游资源都要考虑承载能力。例如我国的九寨沟风景区，限定进入景区参观的人数，这是做得比较好。我们不鼓励进入景区的游客越多越好，如果进入的人过多，就会引发当地的生态失衡和资源破坏，以后就没人来了，这还算什么发展？所以必须考虑景区的承载能力。每一个风景点，根据不同的时间、条件承受人类活动有个法则即旅游环境容量，不能超过最高旅游环境容量。（2）推行绿色旅游产品。根据《二十一世纪旅游发展议程》，绿色旅游产品指的是符合可持续发展、永续利用的产品。旅游开发本身，就应以资源的保护为前提，为核心。（3）取之于资源，用之于资源保护。来自于资源的收入，应用之于资源的保护。现在有的城市就不是这样，景区门票收入一卷而光，成为政府的第二财政，不是用来资源的保护和再利用，而是用到别的地方上去，这就不对了。
3、着眼于整体上保护城市的风貌和特点
     城市的风貌特点本身就是不断增值的财富。如何从整体加以保护？
（1）辟新区，保旧城；因为我国大多数城市的历史都是非常悠久的，都有一个旧城。在我国城镇化高速发展期，旧城的保护要通过建设新区，尤其是各类开发区、大学园区都要结合卫星城的规划建设来完善城市布局，给老城减压，疏散人口，像李瑞环同志说的那样，把这个“肚子”泄掉才能保持旧城。但当前我们遇到的最大问题是各地旧城改造力度过大，以至于集中体现城市历史文化遗存的历史街区和古建筑被大批毁坏，取而代之的是大量毫无地方和历史特色的多层或高层建筑，这也是造成各城市千城一面的基本原因之一。另一方面，许多人不明白，城市景观的多样性和“丰富性”，乃是历史长河长期积累的结果，而历史文化遗产保护工作，必须把真实的历史留下的全部信息完整地传给下一代，因而更需要持之以恒地长期工作，决不能按所谓的“一年一个样、三年大变样”的急功近利心态去搞掠夺性的建设。
（2）复风貌，保子城；子城是城市的起源，要通过风貌的延续和保护，与之相匹配，从而达到风貌协调和一致性。我们现在的控制性详规，是学自于美国的Zoning，而Zoning是学自于德国的控规。德国的控规对历史文化建筑风貌的保护有着明确的规定，所以现代建筑与历史建筑比较协调。但到了美国的控规中，由于美国只有三百年的历史，就把历史建筑风貌保护的内容去掉了。我国向美国学习Zoning，结果把美国三百年历史的城市建设规划当成了全部的内容，所以我国的控规也没有历史建筑风貌保护这个内容。现在建设部准备要恢复。
（3）继文脉，保重点。城市的文脉一定要保护，每个阶段、每个时期的建筑都要保留，这是非常有价值的。重点怎么保护呢？也分三大块：第一是核心保护区。核心区内的历史性建筑的保护，按梁思成先生的说法，就是延年益寿。这些建筑不能随便涂脂抹粉，更不能大规模的进行修补。第二是整个历史街区。要编制整修规划而不是重建规划，对街区建筑的维修保护，就像补牙齿一样，什么地方坏了，哪个牙齿有洞，就予以修补。而我们许多地方的老城改造，往往是把一口牙齿不论好坏统统拔光，然后镶上两片假牙。这样的操作确实省力气，但把城市所有的宝贝都毁了，则建起来的却是垃圾。第三是要在修复保护过程中注重贯彻整体性、原真性、可读性和可持续性。这是国际遗产保护组织在威尼斯签订的《威尼斯宪章》中提出的几大特性。所谓整体性，指的是一幢古建筑与整个区域环境是分不开的，如果改变了这个区域环境，古建筑本身也就失效了。如上海的新天地，当时投资建设新天地的老板就差点犯错误。中国共产党第一次代表大会旧址位于新天地的石库门建筑群中，他说，这幢建筑我们要保存下来，旁边的其他建筑予以拆除，改建成一片绿地，把这个建筑衬托出来，像座纪念碑一样。有的人说好，也有人提醒他，如果照你这样做的话，这还是“一大”的旧址吗？中国共产党当时是地下党，在白色恐怖中活动，如果当年是在一个像纪念碑一样的地方开会，这共产党还能发展到现在吗？肯定是深藏在哪片民宅中的，如果把整片民宅都拆掉，就把开会的地方孤零零地保留下来了，把它亮出来，用灯光聚焦，以绿地衬托，人们就无法想象当年开会的场景，这就破坏了整体性原则。历史文化名城的记忆是由各个时代的建筑和其他构筑物所逐渐形成的，在这些城市中展现的是与它们悠久历史相匹配的清晰的文化脉络，也就是城市的可读性。所以，千万要防止以现代人的审美观去草率处置历史建筑，尤其要保留与历史文化环境相协调的近、现代建筑，保护历史的延续性，反对造假和抹杀近、现代建筑对城市历史的创造。近来山东等地建设部门对近代历史优秀建筑进行认证和保护，就是一项保存城市历史文化的壮举。
4、处理好政府管制和企业经营的关系
      政府管制，主要侧重于弥补市场机制的不足。通过什么手段呢？主要是通过规划。规划有几大功能：（1）保护性的控制作用。对资源的不可再生性、脆弱性进行有效的保护，并且要划定保护区。对历史文化名城，有历史文化名城保护区；对风景名胜区，有绝对保护区、二类保护区、外围影响区，不同区域有不同的保护等级。在绝对保护区里，就不能建任何建筑，动任何地形、地貌。（2）保护和利用协调性。什么地方能够开发？开发什么？都要达到资源永续利用的目的，处理好长远和眼前的关系。通过规划，使自然、社会、经济协调合理发展。（3）统一性。国务院制定的《风景名胜区的保护条例》，是城市规划法的延续，它的母法是《规划法》。风景名胜区要按照《规划法》来统一管理，凡是与《规划法》相违背的，都要统一到《规划法》上来。（4）前瞻性。按照国际旅游协会提出的可持续发展的特征和绿色旅游产品的特征，对资源保护所有的不利因素都要估计到，并将其限制在最低的水平上。（5）过程性。因为一个规划的编制，首先是评估分析，第二是编制审查；第三是公示反馈；第四是实施监督；第五是定期修订。规划是一个过程，而不是画了一张图，墙上一挂就算数了。尤其是历史文化名城和风景名胜区的规划，做这样的规划相当于什么呢？就是要类同于对历史画卷、名画的保护修复。比如家里有一幅张大千的名画，我们总不会拿来教孩子在上面去乱画吧。如果这幅名画局部有点破损，咱们就要找名家来修补。现在有的地方则不对，亿万年大自然的鬼斧神工，几千年的历史古城，都是经典名画，但是我们有的人却是在乱图、乱写，就如同把家里的古画拿出来给小孩子涂鸦一样，这确确实实是一件破坏宝贵资源对子孙后代犯罪的坏事。
企业的作用主要在于提高效率。为什么推出景区内部的特许经营？特许经营是美国人发明的，就是法律规定这个责任属于政府，但是政府为了提高效率，在某些项目上特别允许企业来经营，如景区缆车、索道、宾馆、住宿导游、物业、保洁、保安等，通过特许经营的办法，明确政府管制和企业经营各自的范围，把企业经营对资源保护的副作用限制在最低的水平上，将经济效益提高。
      搞城市建设，发展旅游事业，是一件流芳千古的事情，但做得不好也可能遗臭万年。尤其是在当今城市化发展之迅猛、旅游需求之紧迫、资源保护岌岌可危之形势前，我们要通过掌握真正的永续利用资源和合理保护开发的办法，切实处理好保护和利用这对矛盾。